"Мы в ответе за тех, кого приручили"

Сегодня собака является популярным домашним животным-компаньоном из-за декоративных и прикладных качеств. Хорошо, если человек приобретает собаку конкретной породы для реализации ее предназначения (спаниель - для охоты, овчарка - для охраны) или со знаем ее породных особенностей (борзой нужно ежедневно обеспечивать высокую физическую нагрузку и учить ее сдерживать инстинкты). В таком случае собака получает должный уход и не приносит проблем, потому что владелец осознает ответственность. Плохо, когда собака приобретается как модный аксессуар, как красивая вещь без учета особенностей породы и характера собаки. Еще хуже, когда к этому прикладывается убеждение, что собака сама по себе умное существо, то есть рождается со знанием команд и умением жить в человеческом обществе.

Бигль, корги, хаски, шпиц, сиба-ину, доберман - они и многие другие "модные породы" часто становятся жертвами безответственности и невежества, что, в свою очередь, рождает и укрепляет стереотипы в отношении той или иной породы. Поэтому люди не считают нужным выгуливать на поводке, например, лабрадора. Ведь согласно народному мифу, лабрадоры наделены сказочной добротой ко всему живому, безграничной любовью к детям и задатками профессиональной няньки, поэтому априори не способны причинить вред человеку или животному. Во-первых, так можно сказать про любую собаку. Во-вторых, абсолютно любая собака (домашняя или уличная, воспитанная или не обученная), может навредить человеку, собаке и другим животным в зависимости от обстоятельств.

Собака - это животное. В животном мире вполне естественно показывать зубы, если что-то не нравится или вызывает опасение. Разница в том, что воспитанная собака предсказуема и управляема. То есть животное обучено командам и правильному поведению в обществе и в конкретных жизненных ситуациях. Владелец такой собаки может предвидеть ее реакции и повлиять на нее даже в не стандартной ситуации. Поэтому такая собака скорее всего не станет инициатором проблемной и опасной ситуации. Собака, которая училась жить самостоятельно, то есть росла как трава под присмотром человека или же на вольных хлебах, не имея дома, - не предсказуема и опасна не только для окружающих, но и для самой для себя.

Нормативно-правовая база

"Незнание законов не освобождает от ответственности"

С точки зрения Закона домашняя собака - это имущество, которое принадлежит конкретному человеку. Стало быть этот человек несет ответственность за свое имущество, обеспечивает его надлежащее содержание и следит за тем, чтобы его имущество не мешало окружающим. И если допускает то, что имущество приносит кому-то или чему-то вред, привлекается к ответственности по Гражданскому кодексу РФ и Кодексу РФ об административных правонарушениях, а поводом служит Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными" и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (в каждом субъекте есть своя "вариация" ФЗ про собак).

Не стоит негативно реагировать на сравнение с вещью. Животное не может отвечать за свои действия перед людьми. Собака не просила, чтобы ее брали в семью, где она будет зависеть от своего владельца и соответствовать его убеждениям. Решение завести собаку - это добровольная инициатива человека, а следовательно - его персональная ответственность. Поэтому если домашняя собака справляет нужду где прихватит или чешет зубы о бампер соседской машины виноват владелец, а не собака. Он не научил и не объяснил, следовательно он должен исправить ошибки своего питомца. В данном случае - убрать лужицу на лестничной площадке и возместить ущерб хозяину машины за испорченный бампер.

Все правовые нормы, которые касаются домашних собак, сформулированы, в первую очередь, с точки зрения человеческого благополучия, а потом уже безопасности собаки, поэтому направлены на предупреждение конфликтных и опасных ситуаций в обществе. Обязательный выгул на поводке, уборка отходов жизнедеятельности, наличие намордника для склонных к агрессии, запрет на свободное перемещение в местах общего пользования и массового скопления людей - все это главным образом сводит к минимуму вероятность пострадать от действий бесконтрольной собаки: быть испачканным, поврежденным, зараженным, напуганным, покусанным и т.п.

Главный правовой документ, который подчиняет остальные нормативные правовые акты - это Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон устанавливает общие понятия и принципы, распределяет полномочия среди государственных ведомств, определяет нормы обращения с домашними и безнадзорными животными, устанавливает формы контроля и надзора, а так же виды ответственности за нарушение данного закона. Закон регулярно обновляется и расширяется.

Закон предлагает только общие положения, поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. В субъектах России исполнение и соблюдение данного Закона возложено на государственные учреждения и частные организации, определенные высшими органами местного самоуправления - администрация и прокуратура. Эти же высшие органы и определяют конкретные меры наказания (которые расширяют, но не противоречат федеральному закону) и ответственных за исполнение (специализированные службы).

Федеральный закон: требования к содержанию и использованию животных

Закон формулирует основные принципы обращения с собакам (на основе статьи 4 главы 1):

1. отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
2. ответственность человека за судьбу животного;
3. воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
4. научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Закон предлагает терминологию в отношении собак (на основе статьи 3 главы 1):

• владельцем собаки считается физическое лицо (человек) или юридическое лицо (организация в лице человека), которым животное принадлежит на праве собственности (например договор купли-продажи) или ином законном основании (например ветеринарный паспорт, в котором указан владелец). Право собственности или иное законное основание должно быть юридически подтверждено - то есть должна стоять печать и подпись второго лица;
   
• домашней собакой считается домашнее животное, которое не включено в перечень животных, запрещенных к содержанию, и которое находится на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и месте содержания, которым не может является зоопарк, зоосад, цирк, зоотеатр, дельфинарий или океанариум. То есть животное относится к категории домашних питомцев и проживает на территории владельца;
   
• местом содержания животного является используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток. То есть это квартира, дом или вольер, где собака лишена возможности самостоятельно (то есть без сопровождения и поводка) покидать пределы своего места содержания. Поэтому будка во дворе многоквартирного дома, которую собака посещает когда ей вздумается, не является законным местом содержания;
   
• уличная собака приравнивается к животному без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен. То есть - это дикое животное, которое нужно воспринимать как дикое животное. Никто в здравом уме не будет жалеть тараканов, обниматься с медведем или подкармливать волка, потому что в лучшем случае можно заразиться каким-нибудь лишаем, а в худшем - стать ужином;
   
• потенциально опасные собаки - это собаки, включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством РФ, это гибриды пород из этого перечня и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека. Потенциально опасной собакой может считаться абсолютно любая собака, если ее действия могут привести к опасности и это подтверждено, то есть зафиксировано (есть очевидцы или пострадавшие, имеются фото или видео, на которых отчетливо видно, что это та самая собака и что именно эта собака инициатор опасной ситуации, написано заявление участковому). Опасное поведение - это не только агрессия. Например, если собака бросается на машины, рискуя угодить под колеса - это опасное поведение, которое может привести к аварии, порче имущества, травмам и гибели собаки и других людей. Однако нельзя считать потенциально опасной собаку на основании личных убеждений, мол "она бойцовая, а в интернете много страшных роликов с такими собаками, значит эта собака такая же и может покусать". Следуя такой логике можно считать опасным любого крупного мужчину на улице, мол "он большой и сильный, а значит может побить";
   
• служебная собака - животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации. То есть это собаки, которые прошли специальную подготовку для помощи в осуществлении какой-то профессиональной деятельности, а не относящиеся группе "служебных пород".

Закон устанавливает требования к содержанию и использованию домашних собак: это общие требования для всех животных (от рыбки до коровы), которые на законном основании могут жить вместе с человеком, и конкретизированные требования для домашних собак.

Требования к содержанию животных, которые применимы к домашним собакам (на основании статьи 9, статьи 10 и статьи 11 главы 3):

• обеспечение надлежащего ухода за животными;
• обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
• принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;
• предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
• осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного;
• не допускается отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
• не допускается натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны (при этом нужно будет еще доказать, что на вас напали, что была угроза жизни, поэтому вы были вынуждены обороняться с помощью собаки и, кстати, любого другого средства), использования служебных животных в соответствии с законодательством Российской Федерации или дрессировки собак кинологами;
• не допускается натравливание животных (за исключением служебных животных) на других животных;
• не допускается торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;
• не допускается организация и проведение боев животных;
• не допускается организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;
• не допускается кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством Российской Федерации;

Закон устанавливает конкретные требования к содержанию домашних собак (на основании статьи 13 главы 3):

1. Необходимо соблюдать требования к содержанию животных, упомянутые выше.

2. Необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. В частности это:

• региональные "законы о тишине" (собака воет ночью);
• статья 8.1 КоАП за несанкционированную свалку мусора в неположенном месте (отходы жизнедеятельности в подъезде, "помеченные" цветы и погрызанные перила);
• статья 213 УК РФ за хулиганство – грубое нарушение общественного порядка с выражением открытого неуважения к обществу (вы до чертиков боитесь собак, к вам во дворе подбежала собака и стала ставить на вас лапы, вы попросили соседа убрать собаку и водить ее на поводке, но сосед сделал видит что не слышит вас, тогда вам пришлось оттолкнуть собаку, но сосед расценил это как враждебное действие по отношению к его собаке, принялся вас оскорблять, набросился с кулаками и удовлетворенный своим превосходством удалился, угрожая очередной расправой если подобное повторится с вашей стороны).

3. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением следующих случаев, установленных Правительством РФ:

• Разведение домашних животных и торговля ими в целях осуществления предпринимательской деятельности;
• Использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений;
• Использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области реабилитационных (за исключением услуг по медицинской реабилитации) и социальных услуг.

4. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обязательность вакцинации установлена в основном только в части болезней, которые могут передаваться человеку. Так, согласно санитарным правилам СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" (п. 8.2) и СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", домашние собаки должны быть привиты против лептоспироза и бешенства в обязательном порядке, ответственность возлагается на владельцев собак.

В паспорте собаки должны стоять отметки, свидетельствующие, что животное вакцинировано и при этом любая последующая вакцинация проводилась в период действия предшествующей вакцинации. При этом нельзя написать самостоятельно, что собака привита - это прерогатива ветеринара. Вакцина имеет уникальный номер, а ветеринар - печать клиники.

Причем, например, документы, содержащие сведения о вакцинации домашнего животного против бешенства, требуются только при их транспортном перемещении. И то это только те случаи, когда собака отправляется в другую страну каким-либо способом или летит на самолете внутри своей страны (паспорт не нужен для поезда, парома или автомобиля, если передвигаетесь внутри страны).

При нарушении указанных правил владелец животного может привлекаться к ответственности за нарушение ветеринарного или санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако лечение животного в случае иных - например, незаразных заболеваний и профилактика их возникновения остаются фактически на усмотрение владельца животного.

5. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Выгул в неположенном месте, с потенциальным нарушением безопасности окружающих и сохранности имущества, может образовывать признаки разных составов административных правонарушений. Например, нарушение правил благоустройства территории или нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ст. 6.3 КоАП РФ, протоколы по которым составляют различные органы в частности органы местного самоуправления, Роспотребнадзор, Ветеринарная служба и т.д.

6. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

• исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
• обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
• не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (то есть в каждом субъекте РФ могут быть свои запреты и дополнительные требования).

7. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

Если собака регулярно демонстрирует открытую агрессию (кусает из под тишка или устраивает драки), враждебное поведение (облаивает, рычит, охотится на людей, животных и движущиеся объекты) и не слушает владельца (не реагирует на произносимые им команды, пытается вывернуться из ошейника или сопротивляется, когда ее ведут на поводке) - все это повод считать собаку потенциально опасной.

Применение Федерального закона: теория и практика

Ожидание - реальность

Закон довольно подробно разъясняет формы контроля (которые будут приведены ниже) и очень пространно формулирует ответственность за исполнение, потому что отдает это на усмотрение государственных служб каждого субъекта РФ. То есть Закон формирует лишь порядок действий, который обязателен к исполнению в конкретном виде. А все остальное - эффективность исполнения и ответственность за нарушения - это дело индивидуальное и потому запутанное: "За нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" (глава 6).

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 1 части 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в области обращения с животными.

Общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественный контроль в области обращения с животными не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.

И так, Закон устанавливает следующие поводы для осуществления контроля (на основании статьи 19 главы 5), которые непосредственно относятся к домашним собакам:

• Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию.
  То есть выгул без поводка во дворе жилого дома и разведение собак с целью получения потомства и его дальнейшей продажи без официального разрешения являются поводом для того, чтобы привлечь владельца к ответственности по Федеральному закону.
   
• Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными.
  То есть нахождение собаки в лифте многоквартирного дома без намордника, выгул на территории памятника природы, смерть под колесами автомобиля, будучи без поводка и вне пешеходного перехода - если эти и другие случаи регламентированы региональными правовыми актами, значит они дают основание привлечь владельца к ответственности. А вот если вы считаете, что соседский питбуль обязан жить в наморднике, поскольку по своим личным убеждениям вы относите его к "бойцовым породам", при этом конкретно его поведение ни кем не признано опасным, его владелец всегда соблюдает законодательные требования о содержании, а данная порода не занесена в региональный список потенциально опасных пород (если такой имеется конечно), которым рекомендовано ношение намордника в общественных местах, то владелец этой собаки может привлечь вас к ответственности за клевету и травлю.

Каким образом осуществляется контроль по отношению правомерности действий владельца собаки (на основании статьи 19 и статьи 20 главы 5):

• Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в пределах установленной компетенции имеют право пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

• Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с решениями, принимаемыми в процессе и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в пределах установленной компетенции имеют право:

  1) выдавать юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными и проверять исполнение выданных предписаний;
  
  2) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
  
  3) изымать у граждан животных в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

  4) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях или уголовных дел.

• Общественный инспектор (это не любой человек, но каждый может им стать) в области обращения с животными имеет право:

  1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора;

  2) содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
  
  3) участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными;

  4) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Насколько эффективен контроль - судить сложно. В открытом доступе нет сведений, которые сообщали бы подробную статистику и результаты проверок. Чаще подобные сведения публикуют ветеринарные службы. По личному опыту могу сказать, что на заявки реагируют и проводят выездные мероприятия, но не гарантируют выявление нарушений и решение проблемы (мне еще ни разу не приходил ответ, что нарушителя нашли и призвали к ответственности).

Судите сами. Для примера, в 2021 году Управление ветеринарии по Ленинградской области опубликовало следующие данные о деятельности государственного надзора в области обращения с животными:

"По результатам мониторинга за 2021 год численность животных без владельцев в Ленинградской области составила 11 721 особей. Отловлено 3420 животных, из них 3307 особей подверглись стерилизации, вакцинации и выпущены обратно в среду обитания. Повторному отлову подверглось 113 особей, которых вакцинировали и поставили на учет. Для осуществления мероприятий в области обращения с животными (в соответствии со 103-м областным законом – это полномочия органов местного самоуправления) из бюджета региона было выделено более 44 миллионов рублей. В 2022 году – эта сумма составила 52 миллиона 204 тысячи рублей. Отлову подлежит 2 455 животных.

Количество обращений граждан на отлов безнадзорных животных, поступивших в управление за 2021 год, составляет 95 заявлений, а за январь и первую половину февраля 2022 года – 14 обращений. Проведение отлова и содержание безнадзорных животных осуществляют юридические или физические лица на основе договоров, заключённых с муниципальными образованиями на конкурсной основе. Количество обращений граждан по факту жестокого обращения с животных без владельцев, поступивших в управление ветеринарии в 2021 году – 5 заявлений, за истекший период 2022 года – 1 обращение."

Проблемы реализации Федерального закона

Безнаказанность - результат абсурдной системы

Закон создает все необходимые условия для обеспечения порядка. Но его эффективность упирается в общественную неосведомленность и несовершенства муниципальной системы. Люди не знают как противостоять нарушителям, а полиция разводит руками и не может подсказать куда обращаться. В итоге люди регулярно пребывают в стрессе и осознают свою беспомощность, а нарушители еще больше распускаются от безнаказанности. И так происходит до тех пор, пока кто-то серьезно не пострадает или не умрет. Ведь первые могут слететь с катушек, а вторые доиграться.

Удивительно, но чаще всего полиция и правда не может ничего сделать, если никто из людей не пострадал. Максимум получится уговорить участкового провести воспитательную беседу. Но для этого должен быть прецедент и информация о том, где живет нарушитель. Если адреса нет, искать не будут. Ведь с точки зрения человека, который никогда не сталкивался с проблемами собачника, это будет даже смешно. Подумаешь собака гуляет сама по себе и подходит к другим собакам. Ну подумаешь они подерутся. А как обороняться? Да как хотите. Это, кстати, все из личного опыта общения с представителями правопорядка.

Возможно это и очевидно, но зачастую бесповодочниками или самогулянцами занимается управа района, отлов или ведомство под условным названием "ветеринарный контроль". Но и те толком повлиять тоже не смогут. Управе и Контролю потребуются веские и установленные факты, на рассмотрение которых уйдут недели (на законном основании). Вторые приедут как смогут, если кого-то и встретят - поймают, а потом выпустят туда же где нашли.

Например, Закон города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" запрещает выгул собак без поводка в местах массового скопления людей и на озелененных территориях (дворы домов, скверы, парки, улицы). Тем не менее, этого не достаточно для того, чтобы привлечь к ответственности владельца собаки, которая гуляла без поводка и сняла с себя намордник, чтобы подбежать к другой собачке и выяснить кто здесь главный. В результате же никого не убили, значит и решать нечего... А провести хотя бы воспитательную беседу, ведь место жительства известно вплоть до квартиры, видимо не нужно. То есть из этой ситуации можно вынести то, что силами тех, кто призван защищать интересы общества, мы подкрепили убежденность правонарушителя в своей безнаказанности за разложение общества. То есть он и дальше будет вести себя наплевательским образом, зная, что ему все равно ничего не будет.

А на курортном юге России - в городе Новороссийске, вопросами ответственного содержания занимается Ветуправление и отлов, полномочия которого возложены на МБУ "Центр благоустройства", то есть на тех, кто делает город красивее и зеленее. До отлова информация о бездомной агрессивной собаке идет неделями, если обращаться через городское приложение "Мой Новороссийск", созданное для комфортной и ускоренной коммуникации между населением и властью. Интереснее, что при повторных обращениях сообщение просто не принимают. А собаки как были, так и продолжают разгуливать по всему городу. Вы реально можете встретить в квартале до 5 уличных собак (бездомные или на самовыгуле), количество зависит от района и погоды. Кстати, в Новороссийске не самая худшая обстановка с количеством беспризорных собак на улице. В соседних курортных городах еще "веселее". Но примечательно другое - полицейские и жители Новороссийска не знают о существовании правил выгула, которые сформулированы в Законе Краснодарского края от 02.12.2004 N 800-КЗ "О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае". Иначе не понятно, почему в городе очень много собак на самовыгуле и собак, гуляющих с хозяином без поводка, на которых никто не пытается повлиять. То есть патрульные просто проходят мимо, вместо того, чтобы выписать штраф или вызвать отлов. Вероятно проблема в системе. Или, как говорят местные, оправдывая бардак: "если всех штрафовать, сюда не будут ездить".

К сожалению, большинство владельцев, чьи собаки склонны к девиантному поведению, не считают нужным гулять на поводке и уж тем более носить намордник. Поэтому если их собака причинит ущерб, у вас должны быть заранее добытые доказательства того, что данная собака регулярно проявляет непослушание, провоцирует других и ведет себя вызывающе. Чтобы добиться правосудия, нужно выяснить ФИО и адрес владельца напавшей собаки. Если чудо случилось и это удалось, нужно всего лишь доказать, что его собака инициатор конфликта. То есть либо фото или видео нападения, либо очевидцы, которые это подтвердят. Желательно, чтобы на место прибыла полиция и оформила происшествие. Но этого практически не бывает - не приезжают. Факт нападения нужно зафиксировать. Если есть травмы - обязательно зафиксировать в ветеринарной клинике. Потом пойти в любой дежурный пункт полиции и написать на владельца заявление (если были очевидцы - они идут с вами и пишут объяснение) по факту нанесения ущерба и приложить к заявлению доказательства (фото или видео, заключение ветеринарного врача). Кстати, заявление лучше отксерокопировать или сфотографировать, а также обязательно записать регистрационный номер заявления. А затем ждете. Если вдруг прислали отписку или ничего не прислали - идете дальше по инстанциям в порядке возрастания (городская прокуратура, краевая прокуратура и т.д.). Пишите заявление о бездействии, прикладываете копии заявления и отписки.

Если на вашу собаку напала бездомная собака, то здесь ничего не поделаешь. Теоретически, вы не имеете право проявлять жестокость по отношению к уличному животному, поэтому вы должны гуманным способом задержать потенциально опасную собаку и передать ее в отлов. Но фактически вы в праве делать все что угодно с данной собакой (рекомендация любого полицейского в дежурном пункте). На деле никто разбираться не будет. И уж тем более никто не возместит ущерб и не вернет жизнь вашей собаки. Поэтому самое лучшее, что вы можете сделать - это избегать встречи с бездомными собаками и иметь на вооружении разрешенные средства индивидуальной защиты. Но помните, что применение средств нужно будет обосновать, то есть доказать что был факт нападения, поэтому с вашей стороны была самооборона. Иначе могут выписать штраф по поводу жестокого обращения с животными. Еще желательно убедиться, что среди очевидцев нет детей, потому что по Закону на их глазах нельзя совершать жестоких действий.

Однако, абсурдное положение дел не значит, что жаловаться не нужно. Нужно. Бездействуя, вы фактически принимаете участие в том балагане, который творится. Вставая против него, вы обезопасите себя, спасете других и вдохнете реальную жизнь в статистику. Ведь если не сообщать, например, о собаке на самовыгуле, которая проявляет выборочную агрессию к другим собакам, то рано или поздно она покусает вас или пострадает от радикальных действий отчаявшихся людей. А если вы не будете проявлять равнодушие и возьмете себе за правило сообщать о всех правонарушениях в соответствующие учреждения (в том числе и о том, что вам прислали отписку), вы заметите, что они все-таки работают. Одним надоест получать штрафы и они заведут поводок. Другие устанут получать выговоры от начальства и начнут слушать принципиальную занозу. А вы почувствуете себя лучше и станете увереннее, ведь сможете изменить то, на что остальные привыкли махать рукой.

***

Требования о содержании и выгуле питомцев обходят стороной многие проблемные темы ответственного владения в отношении сохранности жизни, благополучного и комфортного существования домашней собаки:

• воспитание не является обязательным;
• знание основ эффективной коммуникации не обязательно;
• соблюдение личных границ окружающих не обязательно;
• наличие ветеринарного паспорта и чипирование не обязательно;
• профилактика заболеваний и отслеживание состояния здоровья не обязательно.

Поскольку Закон выступает инструментом "укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными", он должен нести идеи морально-этического характера для популяризации культуры собаководства.

В противном случае мы имеем то, что имеем - масса несчастных людей и собак, которые искренне не понимают что они делают не так и почему это все с ними происходит.

Зачем воспитывать собаку? Она сама научится, повоет и перестанет или пусть ее один раз покусают, тогда она поймет, что швыряться и орать не хорошо. А то, что от такого поведения и подхода к жизни страдает, прежде всего, сама собака - увы, но эта мысль людям просто не приходит в голову.

Зачем знать как общаться с собакой, да еще и конкретно со своей? Они же все умные и одинаковые! Да и зачем, если можно гаркнуть, надеть намордник или строгий ошейник - наорал и она прибежала, надел и она перестала жрать помои, дернул и она передумала тянуть поводок. Увы, но такая магия не долговечна. Привыкнет и научится выкручиваться. И хорошо, если без зубов.

Зачем соблюдать интересы окружающих? При чем здесь вообще уважение? Моя собачка добрая и любопытная (это она сама сказала, ага). Она всего лишь хочет познакомиться и поиграть с другой собачкой. Или ее сильно раздражают велосипедисты, поэтому она лает и огрызается, а лапы на людей она ставит потому, что сильно любит обниматься. Увы, но эта откровенная чушь крепка настолько, что разговаривать с ее источником бессмысленно. Нет понимания, что встречная собака может болеть чем-то заразным или может иметь заживающие травмы, поэтому ей противопоказано общение с другими собаками. Может быть она сильно старенькая или имеет нарушенную психику (трусливая, нервная, агрессивная), поэтому она совсем не будет рада непрошеным гостям. В первом случае это может привести к травмам, а во втором - к дополнительным проблемам в поведении, которое и так уже является избыточным геморроем. Что касается людей, то далеко не все любят собак, многие боятся, а у кого-то аллергия. Это рулетка. В лучшем случае вашу собаку напугают или обматерят, в худшем - пнут от страха или зальют перцем. Вы не можете знать наверняка, поэтому, прежде чем разрешить своей собаке подойти, необходимо получить разрешение ее владельца.

Паспорт, чипирование, медосмотр, лечение - кладезь беспорядка, где одно зависит от другого. Владелец не обязан "ставить на учет" домашнюю собаку. Следовательно, если нет документа, то и собаки как бы нет. Как тут собирать статистику, регулировать домашнее размножение, привлекать к ответственности за травмы и летальные случаи, внедрять налогообложение? Правильно. Ни как. Люди то про бешенство не все знают, чего уж говорить о других заразных болячках. Не понимают, что питомник и родословная - это прежде всего про здоровье и про то, чего ожидать от собаки, а не про "мы брали для любви, а не для выставок". Идут к кинологу и ветеринару только тогда, когда "петух клюнет". Верят в сказки, что собачке обязательно нужно размножаться, что кастрация решит проблемы поведения, что чистить зубы и заниматься физкультурой - это идиотизм. А размножать собачек без специального образования, без учета генетики - то есть плодить потенциально опасных и проблемных животных ради сверхприбыли или просто потому, что надо было повязаться для здоровья; В старости носить собаку на руках и удалять ей зубы, потому что было лень потратить 15 минут на зарядку и приучить чистить зубы; Терпеть, когда собака охотится за вашими ногами, уничтожает очередной диван или вынуждает приматываться поводком к дереву, потому что у вас не хватает сил удержать ее; Брать собаку без документов, то есть не имея подтверждения что это точно какой-нибудь корги и он не умрет или не станет инвалидом в ближайшие пол года, - вот это все разве нормально?

Как с этим всем бороться, если это все остается на словах или носит рекомендательный характер? Штрафами? Нет. Они давно показали свою несостоятельность хотя бы на примере нарушений автомобилистами правил дорожного движения - нарушают, платят и все равно нарушают, думая "авось в этот раз пронесет" или "да все равно". И дело ведь не в размере этой платы. Причина в мотивации, в сознательности, в культуре.

Поскольку Закон выступает инструментом "укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными", он должен нести идеи морально-этического характера для популяризации культуры собаководства.

А чтобы это работало на добровольной основе, это должно быть модным. Например вспомните как поменялось отношение к спорту и курению за последние несколько лет. Вот и с собаками нужно так же. Круто сдать норматив. Круто, когда собака выполняет команду с первого раза. Круто, когда не нужно никого обходить, потому что вы смогли научить свою собаку не обращать внимания на окружающих. Круто, что больше не нужно замечать объедки быстрее собаки, потому что ей незачем подбирать еду на улице. Круто, когда можно отпустить собаку с поводка, не опасаясь что она потеряется или побежит бить морду другой собаке. Круто же? Круто!

Одним Законом этого не добиться. Но именно с него начинается работа над изменением отношения общества к проблеме. А на текущий момент мы имеем однобокие нормы, нежелание разбираться и привлекать к ответственности, равнодушие и невежество со стороны тех, кто должен защищать интересы. Так что остается только начинать с себя - отстаивать границы, подавать правильный пример и надеяться, что это заметят другие.

... и перед каждой прогулкой вешать на шею включенный видеорегистратор, чтобы в случае возможного конфликта иметь доказательства - как действительно все началось и к чему привело.