1. Законодательные нормы выгула собак в Москве

Правила содержания и выгула собак в столице регулируются Федеральным законом № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» и Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Основные требования:

• Кто может сопровождать собаку: трезвый и совершеннолетний (старше 14 лет) человек.

• Амуниция, которая должна быть у каждой собаки, находящейся за порогом своей квартиры: поводок и ошейник с жетоном, где указаны кличка собаки и контактные данные владельца.

• Сочетание поводка и намордника в любых общественных местах обязательно для двух типов собак: для тех, которые склонны к агрессии, и для тех, которые являются представителями (в том числе метисами) потенциально опасных пород (список утвержден Правительством РФ).

• При переходе через улицу и вблизи автомобильных дорог владелец собаки обязан вести ее на поводке для избежания дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части улиц.

• Запрещенные зоны для выгула: рынки, пляжи, территории детских садов, школ, больниц и других общественных учреждений, а так же частные, озелененные и природные территории с особым статусом или действующим запретом на выгул, который документально подтвержден.

• Свободный выгул (без поводка в сопровождении владельца) разрешен только в малолюдных местах или на специальных площадках. То есть нельзя гулять без поводка в парке или сквере, даже если вы уйдете на газон или полянку. Во-первых — это озелененная территория, а во-вторых — по близости все равно кто-то будет ходить. Исключение: вы находитесь в парке в 5 утра, когда никого нет, или парк большой и похож на лес, где есть возможность уйти далеко от тропинок, чтобы ни с кем не столкнуться.

• Условия, которые позволяют оставить собаку возле магазина или другого учреждения: короткий поводок, поводок привязан к чему-то, наличие намордника (если собака крупная или она может повести себя агрессивно). Кроме того время отсутствия владельца ограничено.

• Обязанности владельца:
  1. Убирать экскременты за собакой.
  2. Обеспечивать тишину с 23:00 до 7:00 как дома, так и на улице (нельзя чтобы собака безостановочно лаяла на весь подъезд или двор).
  3. Обеспечить безопасность окружающих и сохранность чужого имущества.
  4. Исключить бесконтрольное передвижение в местах скопления людей (собака должна быть на поводке в подъезде, во дворе жилого дома, на улице возле продуктового магазина или на пешеходном переходе).

2. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях

Положения Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 22.05.2019) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», которые касаются правил содержания и выгула домашних животных, содержатся в Статье 5.1. Приведем основные моменты:

• Нельзя содержать домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов.
• Нельзя загрязнять общественные места и места общего пользования в многоквартирных домах.
• Нельзя появляться с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними.
• Нельзя появляться с собакой без поводка на природных и озелененных территориях, а также на особо охраняемых природных территориях (если нахождение там не запрещено).
• Нельзя допускать нападение домашнего животного на другое домашнее животное или на дикое животное, влекущее за собой увечье или гибель последнего.
• Нельзя допускать нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека.
• Нельзя натравливать домашних животных на людей или животных.
• Нельзя причинять ущерб чужому имуществу физическим воздействием домашнего животного.
• Нельзя уклоняться от регистрации и вакцинации собак и кошек против бешенства в ветеринарных учреждениях.
• Нельзя совершать действия или создавать условия, которые могут стать причиной потери здоровья, увечья или гибели животного.

Нарушение правил влечет предупреждение (реже) и наложение административного штрафа (чаще) на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Если нарушение привело к нанесению вреда или же стало причиной гибели, то ответственность обретает уголовный характер.

Для провоза животного в общественном транспорте Кодекс определяет ряд отдельных условий:

• Собака должна быть на поводке и в наморднике.
• Нельзя создавать ситуации, мешающие движению пассажиров.
• Нельзя использовать сидения в наземных городских транспортных средствах общего пользования не по их прямому назначению. То есть сидения не предназначены для собак.
• Нельзя ничего пачкать и повреждать в наземном городском транспорте общего пользования и на территории метрополитена и ММТС (московский монорельс).
• В метро размещение собаки на сиденьях вагонов и скамейках станций разрешено только в том случае, если животное находится в переноске (клетка, бокс, сумка). При этом сумма измерений переноски по длине, ширине и высоте не должна превышать 150 сантиметров.
• В метро и ММТС нельзя ставить вещи на ступени и поручни эскалатора (в данном случае под вещью подразумевается переноска или коляска для транспортировки животного). Кроме того, если размер багажа находится в пределах 121-150 см, то его нужно оплатить;
• В метро и ММТС запрещено находится в пачкающей, зловонной одежде, с багажом, предметами, продуктами (в том числе напитками и мороженым в открытой таре), которые могут испачкать пассажиров, вагоны, сооружения и устройства станций. В данном случае собаку можно соотнести с багажом или предметом (по Закону собака - имущество), ее амуницию (ошейник, поводок, попону) - с одеждой, а наличие лакомства для собаки - с продуктами. Все это должно быть чистым и не вонючим.

Важно: в метро с собакой нельзя, если она не в переноске. Это прописано в правилах метрополитена. Но. Иногда сотрудники могут закрыть глаза и пустить. Однако чаще так везет маленьким собакам, которых несут на руках.

Главное, что нужно делать в общественном транспорте, это не мешать окружающим и не создавать ситуации, которые могут привести к порче имущества и нанесению вреда. Поэтому наденьте намордник, возьмите собаку на короткий поводок, ведите ее рядом, во время поездки держите животное либо на руках, либо между ног, не допуская нарушения тишины и исключая возможность движения по транспорту и прикосновения собаки к пассажирам (обнюхивание, заглядывание в пакет или постановка лап на человека).

3. Ответственность за нарушения

Нарушение правил влечет административную или уголовную ответственность. Ответственность усиливается, если владелец сознательно нарушал правила (например, выгуливал агрессивную собаку без намордника). Размер штрафов и компенсаций зависит от тяжести последствий и наличия умысла.

Административные наказания:

• Собака нанесла ущерб чужому имуществу — штраф от 500 ₽.
• Выгул без поводка/намордника в запрещенных местах — штраф от 1 000 ₽.
• Загрязнение общественных мест — штраф от 1 000 ₽.
• Нападение собаки на другое животное — штраф от 4 000 ₽.
• Нападение собаки на человека — штраф от 4 000 ₽.

Примеры из практики:

Зимой 2021 года женщина спустила своих собак с поводка на полянке во дворе для того, чтобы животные побегали и сделали свои дела. В этот момент к ней подошли два сотрудника Комитета ветеринарии города Москвы — инспектор Бондарева Валентина Васильевна и главный инспектор Бегичев Павел Юрьевич. Они сообщили о правонарушении — выгул собак без поводка на запрещенной территории. Несмотря на то, что собаки продемонстрировали высокий уровень воспитания (подошли к владелице по команде с первого раза, были взяты на поводок и смирно ждали дальнейших указаний), сотрудники все равно были намерены составить протокол.

Летом 2020 года в Кузьминках алабай убил шпица. Обе собаки были без поводков и намордников. Инцидент попал на уличную камеру видеонаблюдения. Так как владелица алабая не захотела возмещать ущерб в добровольном порядке, хозяин погибшей собаки обратился в суд за компенсацией. Разбирательство заняло 2 года. Суд встал на сторону пострадавших, обязав выплатить 200 тысяч. Сумму составили стоимость собаки, траты на ветклинику, судебные расходы и моральный вред.

Уголовная ответственность:

• Умышленное нанесение вреда здоровью (в зависимости от тяжести ст. 111-115 УК РФ).
• Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ).
• Умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ).
• Хулиганство (ст. 213 УК РФ)
• Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ)

Для владельца собаки, который совершил уголовное нарушение предусмотрены наказания в виде большого штрафа, лишения свободы, ареста, исправительных и принудительных работ, лишения возможности занимать определенные должности. Кроме того почти всегда суд обязывает нарушителя возместить убытки, компенсировать лечение и моральный вред. В отношении животного суд может выставить требование пройти курс дрессировки или усыпить собаку.

Пример из практики:

15 марта 2021 года в подъезде жилого дома в районе Лианозово города Москвы немецкая овчарка напала на двухлетнего ребенка. Ранее эта собака была замечена в проявлении агрессивного поведения. Столкновение произошло на лестничной клетке. Женщина ждала лифт, вернувшись с вечерней прогулки. В спускающемся лифте ехали мать и дочь. Когда двери лифта открылись, собака пошла в лифт и наткнулась на людей, после чего вцепилась в ребенка. Овчарка была без намордника и на распущенном поводке. Девочка получила два рваных ранения в области затылка. Мать, вступившаяся за ребенка, заработала укусы рук.

Бутырская межрайонная прокуратура г. Москвы возбудила уголовное дело по статье 118 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности). В процессе проверки выяснилось, что собака не была вакцинирована от бешенства. Поэтому в отношении владельца собаки составили еще один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.6 КоАП г.Москвы. Далее пострадавшая сторона обратилась в Бутырский районный суд, чтобы возместить затраты на лечение ребенка и получить компенсацию морального вреда. Решение об усыплении не приняли.

3. Как привлечь к ответственности: куда жаловаться

Привлечением к административной ответственности занимается Комитет ветеринарии г.Москвы, к уголовной — полиция. В поиске истины принимает участие Управа района, в котором произошел инцидент.

Шаг 1. Сбор информации:

• Фото- и видеоматериалы нарушения (например, собака без поводка в запрещенной зоне).
• Показания свидетелей.
• Данные о владельце собаки.
• Заключение травматолога или ветеринарного врача (если нанесен вред).

Важно: без доказательств нарушителя не привлекут к ответственности; нужно знать где живет нарушитель или выяснить идентифицирующие данные (ФИО, дата рождения, номер телефона). Без этого, скорее всего, нарушителя не найдут.

Шаг 2. Подача заявления:

• Вызвать полицию на место происшествия для фиксации инцидента (это избавит от выяснения личности нарушителя) и написания жалобы на месте случившегося.
• Если нарушены ветеринарные нормы (нет прививок) или правила выгула собаки (не убирают за собакой, выгуливают собаку на детской площадке), то заявление должно быть адресовано Комитету ветеринарии г.Москвы — через сайт или на электронную почту moskomvet@mos.ru
• Если в деянии есть следы порчи имущества, нарушения общественного порядка, нанесение вреда животному или человеку, то нужно обращаться в полицию — через сайт ГУ МВД Москвы или лично в отделение (дежурный пункт или к участковому).

Важно: анонимные заявление не рассматриваются, поэтому необходимо указать свои личные данные, а так же время, место и суть нарушения. Кроме этого необходимо упомянуть сведения о нарушителе, которые позволят его найти.

Шаг 3. Контроль за расследованием:

• При бездействии органов власти направьте жалобу вышестоящему органу — это Генеральная прокуратура города Москвы и Правительство города Москвы.
• Для усиления воздействия обратитесь к мэру Москвы или в Общественную палату Москвы.
• Для придания огласки свяжитесь со СМИ или с зоозащитниками.

Соблюдение правил выгула — это не только штрафы, но и безопасность общества и питомцев. Помните: даже воспитанная собака может спровоцировать конфликт, а нарушение закона — испортить репутацию ответственного владельца.

Актуальные документы можно найти на порталах государственных органов Москвы.