В Госдуме 13 марта 2017 года состоялось заседание Президиума Совета законодателей. В нем приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, председатели региональных законодательных собраний, представители Правительства и Президента, руководители социальных министерств и внебюджетных фондов.

Открывая заседание, Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин обозначил ряд приоритетов, которые по его словам, должны стать определяющими в работе Совета. В их числе налаживание более эффективного взаимодействия с региональными заксобраниями.

«В этом случае мы сможем более оперативно получать информацию и эффективнее формировать федеральную повестку», - отметил Председатель Госдумы, добавив, что проблемы, с которыми сталкиваются регионы, зачастую однотипны. Он уверен, что обсуждение в Совете законодателей позволит выходить на решения, которые будут актуальны и приемлемы для всех территорий. Должное внимание следует уделить и анализу успешных региональных практик. «Было бы правильно на площадке Совета законодателей создать своеобразный законодательный лифт для продвижения решений, прошедших апробацию», - предложил Володин.

Между тем регионы зачастую выходят со своими инициативами на федеральный уровень без предварительной попытки решить проблему самостоятельно. Через Совет законодателей, сообщил В.Володин, пока проходит не более 11% инициатив, внесенных региональными заксобраниями.

«Нужно посмотреть, почему так происходит, и сделать все для того, чтобы регионы, продвигая свою законодательную инициативу, были заинтересованы в рассмотрении ее на площадке Совета. Важно, чтобы региональная инициатива получала серьезную экспертную и политическую поддержку», - подчеркнул Председатель Госдумы и предложил региональным заксобраниям включить с свои регламенты нормы о возможности проведения экспертизы законопроектов на площадке Совета законодателей до внесения проектов в Госдуму.

Володин напомнил, что за все предыдущие годы в Госдуму внесено более 2000 законопроектов, которые до сегодняшнего дня не рассмотрены. Среди них 380 региональных инициатив. Говоря о повышении качества законотворческой работы, он высказался также за укрепление сотрудничества региональных заксобраний с профильными комитетами Госдумы и экспертными советами при Председателе палаты.

В ходе заседания его участники обсудили вопросы, связанные с подготовкой нормативных правовых актов, необходимых для исполнения законов.

Принимая тот или иной закон, парламент нередко делегирует Правительству право регулировать отдельные правоотношения, констатировал В.Володин. Он напомнил, что в декабре 2016 года приняты решения по усилению парламентского контроля в данной сфере. Соответствующие изменения внесены в регламенты Госдумы и Правительства. Теперь перед третьим чтением Правительство обязано предоставлять депутатам информацию о готовности органов исполнительной власти к реализации законов.

По словам В.Володина, норма работает. На минувшей неделе был первый прецедент: рассмотрение законопроекта в третьем чтении отложили из-за отсутствия проектов подзаконных актов.

Заместитель Руководителя Аппарата Правительства Андрей Логинов сообщил, что в 2016 году отсылочные нормы требовали принятия 1518 подзаконных актов, что в полтора раза больше, чем в 2015 году. Такие предписания содержались в 471 федеральном законе, из которых 230 были приняты в последние два месяца работы Госдумы шестого созыва. С октября 2016 года отсылки к подзаконным актам содержали чуть более 160 законов. Такое снижение количества отсылок позволяет надеяться, что работа над нормативными актами станет более ритмичной.

По оценке Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, порядка в данной сфере стало больше. Правительство ежеквартально направляет соответствующую информацию в Госдуму и Совет Федерации, но, к сожалению, только на бумажном носителе. Каждый квартал приходит 500-700 страниц, поэтому пользоваться отчетами затруднительно. Следует внедрить автоматизированную систему подзаконных актов и подключить к ней электронные ресурсы палат Федерального Собрания, полагает В.Матвиенко.

Но решить проблему, по ее мнению, можно только одним способом - принимая законы с нормами прямого действия. С ней согласен и В.Володин. «Необходимо исходить из того, чтобы в законах было больше норм прямого действия. Это запрос общества. Иначе вся система исполнения будет буксовать», - резюмировал он.

Что касается подзаконных актов, то их, по словам Председателя Госдумы,  необходимо согласовывать не только на федеральном уровне, но и с регионами. Ведь именно там предстоит реализовывать принятые нормы.

Отдельной темой обсуждения Президиума Совета законодателей стало законодательное обеспечение социальной поддержки инвалидов.

Валентина Матвиенко отметила, что за пять лет с момента ратификации Конвенции о правах инвалидов проделана существенная работа по совершенствованию правовой базы. Введены обязательные условия доступности объектов социальной сферы, определен порядок помощи на всех этапах жизнедеятельности. В реализации программы «Доступная среда» сегодня участвуют более 80 регионов.

Но ситуация далека от удовлетворительной. Адаптация социальной и транспортной инфраструктуры к нуждам инвалидов происходит пока в основном только в крупных городах. Суммы, выделяемые в регионах на создание безбарьерной среды, несопоставимы - от 56 рублей до 20 тысяч в расчете на человека.

В числе проблем В.Матвиенко отметила и отсутствие четкой системы государственного контроля. Закон, проект которого внесен в Госдуму в конце 2016 года, позволит Правительству и регионам определить контролирующие органы в каждой отрасли.

Особое внимание следует уделить доступности реабилитационных услуг для детей-инвалидов, созданию многопрофильных центров на базе санаторно-курортных организаций.

Важнейшим приоритетом остается также обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации. В них, по словам В.Матвиенко, нуждаются более полутора миллионов человек. И проблем здесь немало. Не имея возможности своевременно получить средства реабилитации на безвозмездной основе, инвалиды вынуждены приобретать их за свой счет, а размер компенсации часто не покрывает затрат.

В связи с этим, помимо уже имеющихся механизмов предоставления ТСР, целесообразно внедрять альтернативные, например, специальный электронный сертификат, по которому люди с ограниченными возможностями смогут сами заказывать себе необходимые изделия. Такой опыт уже есть в Москве и в Ханты-Мансийском автономном округе.

«Нужно, чтобы бюджетные суммы на реабилитацию инвалидов были выделены в достаточном объеме и проиндексированы с учетом инфляции», - заметила В.Матвиенко. Она также указала на необходимость развивать отечественное производство. В частности, уже принято решение, в соответствии с которым российские предприятия получат субсидии на разработку и производство изделий для инвалидов. Но к импортозамещению следует подходить осторожно, чтобы не снижать конкуренцию и не лишать людей выбора, заключила В.Матвиенко.

Министр труда и социальной защиты Максим Топилин напомнил, что на техсредства реабилитации в 2017 году выделено 29 млрд. рублей. Это почти втрое больше чем было в 2010 году. Приоритет при закупке техсредств будет отдаваться российским производителям, заверил министр.

Председатель Фонда социального страхования Андрей Кигим сообщил, что в целях повышения контроля в указанной сфере будет осуществлен переход к адресной доставке товаров конечному потребителю с фото- и видеофиксацией факта передачи.

Председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов предложил законодательно определить процедуру предоставления инвалидам средств реабилитации. Следует также развивать практику закупок техники и изделий у единственного поставщика и одновременно расширять возможности использования электронных сертификатов на приобретение таких товаров.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев заметил, что конкурсные процедуры при таких закупках не работают и не учитывают индивидуальные потребности инвалидов.

Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов акцентировал внимание коллег на проблеме проведения медико-социальной экспертизы. Процедура, по его словам, излишне бюрократизирована. Назрела необходимость прямого взаимодействия медицинских организаций и учреждений медико-социальной экспертизы. Он предложил также принять закон, который позволит детям, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимся в постоянном медикаментозном лечении или заместительной терапии, бесплатно получать лекарства независимо от наличия инвалидности.

В ходе обсуждения также затрагивалась тема установки пандусов в многоквартирных домах. Нилов предложил законодательно закрепить такую возможность независимо от формы собственности дома. Вместе с тем, депутат признал, что вопрос об использовании средств, выделяемых на капремент, сложный и к нему нужно подходить деликатно.

Нет ничего страшного в том, что жители старых домов профинансируют установку пандусов для инвалидов, матерей с колясками и пожилых людей, уверен заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев. «Барьеры в жизни инвалидов от этого не исчезнут, но непреодолимых станет меньше», - заметил он.

Государственная Дума